醴政辦發(fā)〔2024〕7號
醴陵市人民政府辦公室
關于印發(fā)《醴陵市空氣質量持續(xù)改善行動
計劃實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位，駐醴各單位：
《醴陵市空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
醴陵市人民政府辦公室
2024年12月31日
醴陵市空氣質量持續(xù)改善行動計劃
實施方案
為深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善空氣質量，推動經濟高質量發(fā)展，根據《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕33號）文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級
（一）加強“兩高”項目管理。新改擴建項目嚴格落實各級產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求。堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法。嚴禁新增鋼鐵產能。（市發(fā)改局、市科工信局、醴陵陶瓷發(fā)展研究中心、株洲醴陵煙花爆竹發(fā)展研究中心、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經開區(qū)負責落實。以下均需各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經開區(qū)落實，不再列出）
（二）加快退出落后產能。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》，利用能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等標準推動落后產能退出，加大重點行業(yè)落后產能淘汰力度。到2025年12月底，全市燒結磚瓦企業(yè)完成綜合整治，基本完成2蒸噸/小時及以下生物質鍋爐淘汰。對歷年落后產能淘汰企業(yè)開展“回頭看”，確保不“死灰復燃”。（市發(fā)改局、市科工信局、市應急局、市市場監(jiān)管局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
（三）開展傳統(tǒng)產業(yè)和園區(qū)改造提升。以建材、礦業(yè)、陶瓷、煙花爆竹等傳統(tǒng)產業(yè)為重點，推動工藝綠色升級、清潔生產改造。到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率達到85%以上。實施園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程，支持湖南醴陵經濟開發(fā)區(qū)開展清潔生產整體審核試點示范。按照上級要求探索建設涉VOCs“綠島”項目。（市發(fā)改局、市科工信局、醴陵陶瓷發(fā)展研究中心、株洲醴陵煙花爆竹發(fā)展研究中心、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
（四）推動低VOCs含量原輔材料和產品源頭替代。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造和電子行業(yè)等為重點，指導企業(yè)制定低（無）VOCs含量原輔材料替代計劃，大力推動“應替盡替”。室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（市科工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
二、推進能源綠色低碳轉型
（五）大力發(fā)展清潔低碳能源。積極爭取擴大天然氣供應量，大力推進風電、光伏等新能源項目開發(fā)，有序推進能源結構調整優(yōu)化。到2025年，非化石能源消費占比和電能占終端能源消費比重達到上級考核要求。按上級要求推進淺層地熱能建筑規(guī)?；瘧谩＃ㄊ邪l(fā)改局、市科工信局、市住建局、市農業(yè)農村局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
（六）科學控制煤炭消費總量。嚴格煤炭消費總量和強度雙控，引導重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效，削減非電力用煤。大力實施“煤改天然氣”工程，2025年4月前完成仙岳山街道江源村燃煤推板窯“煤改天然氣”工程。到2025年，煤炭消費占一次能源消費比重達到上級考核目標。全市原則上不新增自備燃煤機組。（市發(fā)改局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
（七）推進燃煤鍋爐關停整合和散煤替代。城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，高污染燃料禁燃區(qū)散煤動態(tài)清零。到2025年，全市基本淘汰燃煤熱風爐、固定爐排燃煤鍋爐和10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按上級要求推進燃煤烤煙房清潔能源替代。（市發(fā)改局、市住建局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
（八）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。對全市工業(yè)爐窯能源使用情況進行摸排，以使用高污染燃料的工業(yè)爐窯和城區(qū)為重點，大力推進電能、天然氣替代。新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。全市原則上不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。（市發(fā)改局、市科工信局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
三、推進綠色運輸體系建設
（九）推動大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。積極提升鐵水聯(lián)運比例，推進醴陵港大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”工程建設。將清潔運輸作為涉大宗貨物運輸重點行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。到2025年，鐵路、水路貨運量增長率達到上級考核要求。（市發(fā)改局、市交通運輸局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
（十）提升機動車清潔化水平。加大高排放車輛違規(guī)進入禁限行區(qū)域的查處力度，加快推進高排放柴油貨車、采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車淘汰。到2025年，按國家規(guī)定淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，水泥行業(yè)大宗貨物公路運輸部分基本采用新能源或國六排放標準車輛；高速服務區(qū)快充站100%全覆蓋。將機動車檢驗機構納入重點監(jiān)管對象，實施全覆蓋“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。加強對機動車尾氣排放檢驗機構的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。開展常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，嚴厲打擊超標排放等違法行為，加大對柴油貨車集中停放地和重點單位的入戶檢查。全面實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），建立健全相關工作機制，加強汽車排放性能維修站監(jiān)督管理，實現檢驗-維修-復檢閉環(huán)管理。（市發(fā)改局、市科工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市公安局交警大隊等按職責分工負責）
（十一）推進非道路移動源監(jiān)管和綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、工礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。發(fā)展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。常態(tài)化推進非道路移動機械號碼登記和掛牌工作，并對非道路移動機械尾氣排放進行監(jiān)督性抽測。加大非道路移動機械排放控制區(qū)管控力度，對進入重點場所和排放控制區(qū)內作業(yè)的工程機械，開展編碼登記、尾氣監(jiān)督抽測、進出場登記等，依法查處排放不合格或在禁用區(qū)使用不符合要求的非道路移動機械，基本消除冒黑煙現象。推動耗能高、污染重的老舊農機具報廢淘汰。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。（市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
（十二）強化成品油流通領域監(jiān)管。推進油品VOCs綜合管控，開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查工作，城鎮(zhèn)建成區(qū)加油站2025年年底前完成三次油氣回收治理。以柴油貨車集中停放地、施工工地、運輸企業(yè)為重點，持續(xù)打擊和清理黑加油站、流動加油車，對不達標油品追蹤溯源，依法查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業(yè)。工礦、建筑、物流等企業(yè)（場所）自儲自用柴油的監(jiān)管，按《株洲市關于加強企業(yè)自儲自用柴油安全管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次。（市公安局、市交通運輸局、市商務局、市應急局、市市場監(jiān)管局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
四、加強面源污染防治
（十三）強化揚塵污染精細化管控。加強施工揚塵控制，大力推行綠色施工，將防治揚塵污染費用納入工程造價；城市規(guī)劃區(qū)內嚴格執(zhí)行施工過程“八個100%”要求，因地制宜發(fā)展裝配式建筑；推廣使用在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，提升智能監(jiān)管水平；將因施工揚塵污染受到行政處罰或行政處理的信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控，推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，提高道路機械化清掃率；擴大道路機械化清掃和灑水范圍，城市建成區(qū)機械化清掃率達到株洲市下達的目標任務；各鎮(zhèn)街要將道路濕潤、清掃工作經費納入年度財政預算，保障全年工作經費，對揚塵污染突出的道路、主次交通干道、土石方工地周邊道路等大氣污染防治重點區(qū)域實行重點盯防，保持路段濕潤；加強渣土車揚塵全過程管理，實現動態(tài)跟蹤監(jiān)管。加快2024年湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察通報醴陵市裸露地塊問題整改進度，并舉一反三，排查建立城區(qū)裸露地塊清單，采取綠化、遮蓋等措施及時整改。（市住建局、市水利局、市城管局等按職責分工負責）
（十四）推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強礦山、礦場、砂石場揚塵污染專項整治，持續(xù)推進礦山、礦場排查與治理。新建礦山原則上采用清潔運輸方式。到2025年，全市大、中型生產礦山基本建成綠色礦山。（市自然資源局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
（十五）加強秸稈和煙花爆竹管控。科學劃定禁燒區(qū)和限燒區(qū)禁燒時段；堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用；推進秸稈綜合利用重點縣建設，不斷完善秸稈回收利用網絡；綜合運用衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻監(jiān)控等手段開展秸稈焚燒火點監(jiān)測，開展夏收和秋收階段秸稈禁燒專項巡查，強化地方政府禁燒主體責任。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。（市發(fā)改局、市財政局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）嚴格落實重污染天氣預警期間煙花爆竹禁限放相關政策。（市公安局、市住建局、市應急局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
五、推動重點領域和行業(yè)整治
（十六）強化VOCs全流程綜合整治。持續(xù)推進簡易低效VOCs收集治理設施清理整頓和含VOCs物料無組織排放整治。聚焦化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造等重點行業(yè)，持續(xù)推進揮發(fā)性有機物“一企一策”綜合整治，積極推進源頭替代、無組織排放管控及末端治理設施升級改造，著力提升VOCs廢氣“收集率”、治理設施“運行率”和“去除率”。規(guī)范開展泄漏檢測與修復。（株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局負責）
（十七）推進重點行業(yè)大氣污染深度治理。新改擴建石化化工、水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到環(huán)?？冃級水平。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造，新建燃氣鍋爐全部采用低氮燃燒器。2025年全面完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。全面開展鍋爐窯爐簡易低效污染治理設施排查和分類處置，確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。嚴格工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，加強煙氣和含VOCs廢氣旁路管理。（株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十八）開展重點領域污染專項治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，加強城市餐飲油煙源頭治理，加強油煙凈化設施建設及運行監(jiān)管，落實城市建成區(qū)范圍內公共機構食堂、4個灶頭（含）以上的飲食服務經營場所安裝高效油煙凈化裝置，確保凈化設施高效穩(wěn)定運行，推進安裝油煙在線監(jiān)測設施。加強露天燒烤（餐飲）違規(guī)治理，切實減少露天燒烤油煙對環(huán)境空氣質量的影響。加強惡臭異味擾民問題排查整治，切實減少居民投訴數量。（市住建局、市城管局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
六、完善大氣環(huán)境管理體系
（十九）明確空氣質量改善目標。做好PM2.5和臭氧協(xié)同控制，“十四五”期間空氣質量要實現達標，2025年PM2.5濃度力爭控制在32微克/立方米以內。
（二十）建立健全大氣污染防治協(xié)作機制。配合開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強與株洲市各區(qū)、攸縣、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)等周邊縣市區(qū)交流合作，推動交界地區(qū)聯(lián)合交叉執(zhí)法。按照統(tǒng)一的大氣污染防治法律法規(guī)，加強臨近縣市區(qū)協(xié)同治理。（株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局負責）
（二十一）健全重污染天氣應對機制。按照上級要求持續(xù)更新重污染天氣應急預案，優(yōu)化應急響應規(guī)則，規(guī)范應對工作，強化應急聯(lián)動。持續(xù)推動重點企業(yè)“創(chuàng)A創(chuàng)B”，企業(yè)“創(chuàng)A創(chuàng)B”數量達到上級考核要求。結合排污許可制度持續(xù)更新應急減排清單，確保涉氣企業(yè)全覆蓋。市直各單位、駐醴各單位要認真配合開展重污染天氣應急響應，細化工作任務，督促指導各鎮(zhèn)街、經開區(qū)落實重污染天氣應急管控工作。確保重污染天氣預警預報信息一經發(fā)布，全市各級各部門能夠第一時間啟動應急響應，應急人員到崗迅速、應急措施切實可行、應急減排落實到位，做到重污染天氣響應與應對能力全面提升。（株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局牽頭，市氣象局等按職責分工負責）
七、提升監(jiān)測監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法能力
（二十二）提升監(jiān)測監(jiān)控能力。優(yōu)化城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡，科學布設VOCs監(jiān)測點位，提升VOCs監(jiān)測能力，配合推進全省顆粒物雷達組網建設。建立以排污許可制為核心的固定污染源VOCs監(jiān)控體系，重點推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站等涉VOCs行業(yè)自行監(jiān)測。強化污染源自動監(jiān)控設備運行監(jiān)管，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等；提升重型柴油車衛(wèi)星定位等數據分析應用能力，重點用車單位加快建設智能門禁系統(tǒng)。按照環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站“聯(lián)絡員制”制度要求，嚴防站點干擾，落實網格化管控，構建依法、長效、精準、迅速的監(jiān)督管理機制。配合開展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量專項整治行動。（株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局牽頭，市交通運輸局等按職責分工負責）
（二十三）強化大氣監(jiān)管執(zhí)法。深入開展“夏季攻勢”“守護藍天”等專項執(zhí)法監(jiān)督，推進高值熱點“圍點打源”排查整治。加強生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法裝備標準化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法系統(tǒng)信息化建設，提升非現場監(jiān)管手段應用。強化重點領域監(jiān)督執(zhí)法，開展常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊超標排放、弄虛作假、重污染應急減排措施未落實等違法行為。（株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二十四）加強科技創(chuàng)新支撐。根據上級要求和實際需求規(guī)范開展PM2.5來源解析等大氣污染成因分析。推動綠色環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。（株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市科工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
八、完善法規(guī)標準和政策
（二十五）推動完善法規(guī)標準。配合做好大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，制定秸稈綜合利用和露天焚燒管理方案，配合株洲市推進重點城市協(xié)同立法。（市司法局、市農業(yè)農村局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
（二十六）加強經濟政策引導。完善分時電價政策，落實“兩高”行業(yè)差別電價、階梯電價政策。按照實際情況加大對購買新能源車輛的補貼力度，支持新能源車輛充電、停車。支持工業(yè)企業(yè)使用清潔能源，逐步降低用氣成本。高質量儲備大氣污染防治項目，積極爭取中央大氣污染防治資金。（市發(fā)改局、市財政局、市交通運輸局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局等按職責分工負責）
九、夯實責任
（二十七）強化組織領導。各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責。切實落實“黨政同責、一崗雙責”，根據自身職責職能，開展大氣污染防治工作。同時，要加強聯(lián)動，各司其職，積極作為，共享信息，強化監(jiān)管，源頭防控，確保完成各項任務。株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好調度評估。
（二十八）加強宣傳和輿論引導。建立宣傳引導協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好大氣污染防治信息發(fā)布、宣傳報道、輿論引導等工作，著力構建上下一心、齊抓共管的大氣污染防控格局，形成大氣污染防治工作人人知曉、人人參與的良好環(huán)境氛圍。
十、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期1年。
政策解讀：http://www.liling.gov.cn/c1049/20250108/i2301603.html
抄送：市委各部門，市人武部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團體。
醴陵市人民政府辦公室 2024年12月31日印發(fā)
0731-85778777
